2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見印發！

發布時間：2022-08-15 11:25:36 瀏覽量：

近日，山西省人民政府安全生產委員會辦公室印發關于2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見的通知，提出到2022年底，化工園區認定及整治提升復核工作取得實質性進展，基本消除高風險和較高風險化工園區，打造一批示范性化工園區。

2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見印發！(圖1)

《意見》提出，化工園區存在以下情況，直接判定為高安全風險（A類）：

化工園區規劃不符合當地總體規劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個方向的邊界）。
化工園區未明確安全管理機構。
化工園區外部安全防護距離不符合標準要求。
化工園區內部布局不合理，企業之間存在重大風險疊加或失控。
化工園區內存在在役化工裝置未經具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業。
化工園區內存在涉及危險化工工藝的特種作業人員未取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業。

山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見的通知

晉安辦發〔2022〕104號

各市政府安委會，省有關部門：

為貫徹落實《山西省化工園區安全整治提升工作方案》要求，深化園區認定與安全風險等級評估復核融合，扎實推進園區安全整治提升工作，有效防控化工園區重大安全風險，促進園區高質量發展，結合全省化工園區安全風險等級復核工作發現的共性問題，提出以下指導意見，請遵照執行。

一、指導思想

以化工園區安全風險評估為牽引，堅持制度完善和項目建設“兩手抓”，發揮化工園區安全整治提升“十有兩禁”導向作用和專家服務指導作用，制定并完善“一園一策”整治提升方案，推動全省所有化工園區降低安全風險等級，扭轉我省化工園區認定工作及安全整治提升工作滯后的現狀。

二、工作目標

到2022年底，化工園區認定及整治提升復核工作取得實質性進展，基本消除高風險和較高風險化工園區。園區安全生產環境持續改善，公用配套設施建設取得積極進展，安全監管水平穩步提升，打造一批示范性化工園區，帶動化工行業安全發展水平整體提升，更好服務于全省經濟發展。

三、安全整治提升要求

（一）否決項

化工園區存在以下情況，直接判定為高安全風險（A類）：

（1）化工園區規劃不符合當地總體規劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個方向的邊界）。

（2）化工園區未明確安全管理機構。

（3）化工園區外部安全防護距離不符合標準要求。

（4）化工園區內部布局不合理，企業之間存在重大風險疊加或失控。

（5）化工園區內存在在役化工裝置未經具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業。

（6）化工園區內存在涉及危險化工工藝的特種作業人員未取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業。

（二）有規劃體系

1.整治提升要求

化工園區應編制《化工園區總體規劃》和《化工園區產業規劃》，《化工園區總體規劃》應包含安全生產和綜合防災減災規劃章節，并與上位規劃形成體系。園區規劃體系應具備針對性、實時性、全面性。

2.整治提升措施

一是聘請第三方技術服務機構，按照園區審批四至范圍，動態修編化工園區的總體規劃和產業發展規劃；二是將安全生產、防災減災和消防規劃以專篇形式明確，或單獨編制安全生產、防災減災、消防等專項規劃；三是產業規劃應對化工園區的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、經濟社會環境影響、實施方案等做出科學計劃；四是園區相關規劃文本在發生變更后應及時完成審批、備案程序。

責任單位：化工園區管委會，縣級發改局、工信局、自然資源局、應急管理局。

（三）有管理機構、人員、管理制度

1.整治提升要求

負責園區管理的當地人民政府應設置或指定園區安全生產管理機構，建立安全生產與應急一體化管理權責清單，配齊配強專業監管人員。

2.整治提升措施

（1）安全管理機構。負責園區管理的當地人民政府應設置或指定園區安全生產管理機構，包括化工園區單獨設立的安全管理機構，內設化工園區的開發區（經開區、高新區）安全管理機構以及地方應急管理部門派駐園區的分局、安監站等，建立園區各項安全管理制度并嚴格落實。

（2）管理制度。化工園區應建立安全生產與應急一體化管理權責清單，明確化工園區相關負責人、安全生產管理機構及相關部門的安全管理職責。

（3）監管人員。采用行政編制、事業編制、聘用應急管理綜合行政執法技術檢查員等形式，配齊配強專業監管人員。化工園區專業監管人員原則上不少于6人；化工（危險化學品）企業超過20家的，專業監管人員原則上不少于10人；化工（危險化學品）企業超過40家的，專業監管人員原則上不少于15人；涉及有毒、劇毒氣體和爆炸物，重點監管危險化工工藝，重大危險源的化工園區，應增加專業監管人員。安全監管人員應具有化工等相關專業本科以上學歷，或者相關行業領域中級以上專業技術職稱、二級（技師）以上職業資格，或者注冊安全工程師等職業資格，或者在化工企業一線從事生產或安全管理工作10年及以上。

責任單位：縣級人民政府、化工園區管委會，縣級編辦、應急管理局。

（四）有“四至范圍”

1.整治提升要求

通過文字表述、邊界拐點坐標和化工園區邊界形狀圖予以明確。發生變動的，應報送化工園區認定部門及自然資源部門審查批準，并根據修改后的四至范圍，修訂相關規劃及審批備案文件。

2.整治提升措施

四至范圍是否決項之一。要求必須跟國土空間規劃相對應，并且要有文字表述、拐點坐標、邊界形狀圖。如果發生變更，要報送園區認定部門、自然資源部門進行批準，并及時修訂相關的規劃，并審批備案。

責任單位：化工園區管委會，縣級工信局、自然資源局。

（五）有周邊土地規劃安全控制線

1.整治提升要求

化工園區管理機構應依據化工園區整體性安全風險評估結果和相關法規標準的要求，從化工園區規劃用地邊界線外側劃定化工園區周邊土地規劃安全控制線，并報送化工園區所在地設區的市縣兩級人民政府規劃主管部門、應急管理部門。化工園區所在地設區的市縣兩級人民政府規劃主管部門應嚴格控制化工園區周邊土地開發利用，土地規劃安全控制線范圍內的開發建設項目應經過安全風險評估，滿足安全風險控制要求。

2.整治提升措施

一是在對園區內現有、在建項目進行整體性安全風險評估的基礎之上，聘請第三方技術服務機構，綜合考慮相關標準規范規定的安全間距、現有及在建項目3×10^-7/年個人風險等值線和相關重大事故后果影響范圍，在化工園區四至范圍基礎上劃定園區周邊土地規劃安全控制線；二是土地規劃安全控制線劃定后報化工園區所在地設區的市縣兩級人民政府規劃主管部門、應急管理部門。納入當地國土空間規劃；三是土地規劃安全控制線范圍內的開發建設項目應經過安全風險評估，滿足安全風險控制要求；四是化工園區在開展整體性安全風險評估、變更四至范圍后及時更新周邊土地規劃安全控制線。

責任單位：化工園區管委會，市、縣級應急管理局、自然資源局。

（六）有公用工程和配套功能設施

1.整治提升要求

（1）供水。化工園區必須有集中的供水設施和管網，管網應該是環狀管網或雙管路的管網。如果有天然水源的，需要設置取水的消防車道和取水碼頭。

（2）雙電源。化工園區應能保障雙電源供電，電源可靠。

（3）公共管廊。化工園區公共管廊按照《化工園區公共管廊管理規程》（GB/T 36762）的要求進行規劃設計、巡檢管理、維護保養、安全管理、數字化管理等。

（4）公共事故廢水應急池。化工園區應當根據園區現有和規劃項目的事故廢水量進行合理分析和估算。經計算、分析后需要建設事故廢水收集系統的化工園區，規劃建設公共的事故廢水應急池及收集、處置系統。

（5）危險廢物處置。化工園區應嚴格按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》要求，配套建設危險廢物處置設施，安全處置廢物，并實施全流程監管。

2.整治提升措施

（1）供水。供水管網應采用環狀管網供水或雙管路供水。園區可供水量除滿足正常生產、生活用水量需求外，取水設施的能力應滿足應急消防時取水所需最大小時用水量需求。供消防車取水的天然水源應按枯水期水位設置取水設施，設置要求應滿足《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974-2014）《室外給水設計標準》《GB50013-2018》等標準規范。

（2）雙電源。以下3種情況可視為滿足雙電源條件：一是從外部不同110KV或220KV的變電站接出兩路用電電源；二是外部只有一個110KV或220KV的變電站，從一個變電站接出兩條不同母線的電源線；三是化工園區內有供電熱電聯產，其電源可以作為一路電源，化工園區從外部110KV或220KV變電站接一路電源。化工園區內有一級負荷時，雙電源的每一路電源的變壓器總容量要滿足所有負荷用電需求。

（3）公共管廊。按照《化工園區公共管廊管理規程》（GB/T 36762）的要求進行加強巡檢管理、維護保養、安全管理、數字化管理等，進一步完善制度，加強巡查，建立臺賬。

（4）公共事故廢水應急池。聘請第三方技術服務機構對園區事故廢水進行合理的分析計算，論證事故廢水防控系統建設的必要性和合理性，根據論證結果規劃建設公共事故廢水應急池。

（5）危險廢物處置。將環保監管平臺與危廢處置信息平臺整合，對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置和轉移實施監督和管理。

責任單位：化工園區管委會，縣級生態環境局、水務局、消防部門、能源局。

（七）有封閉化管理

1.整治提升要求

化工園區要因地制宜、分類控制、分級管理、分步實施，利用信息化平臺、門禁系統、視頻監控系統、在線預警監測等手段對物料、人員、車輛進出實施全過程監管。同時園區應實時監控危險化學品運輸車輛進出，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施。

2.整治提升措施

一是結合產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區實行封閉化管理，建立完善門禁系統和視頻監控系統；二是規范和優化出入園區的人流、物流和車流行駛路徑和時間，管控外來輸入風險；三是利用物理隔離、信息化平臺、視頻監控、在線監測預警等技術手段實現人員出入園區的監管；四是采用車輛入園審批、設立車輛專用車道、限時限速行駛等管控措施，并利用信息化平臺、視頻監控、在線監測預警、GPS定位卡、周界報警設備、車輛違法違規行為自動識別告知等技術手段，對出入園區的危險物品和危險廢物及其運輸車輛進行全過程監管，降低化工園區運輸風險，減少安全隱患。

責任單位：化工園區管委會、縣級交通運輸局、交警隊、屬地鄉鎮（街道）和行政村（社區）。

（八）有危險化學品車輛專用停車場

1.整治提升要求

有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設危險化學品車輛專用停車場，停車場可參照《化工園區危險品運輸車輛停車場建設標準》（T-CPCIF0050-2020）建設。

2.整治提升措施

一是聘請第三方技術服務機構，對危險化學品車輛停車場建設需求作出論證；二是如有建設需求，按照《化工園區危險品運輸車輛停車場建設標準》（T-CPCIF0050-2020）要求進行危險化學品車輛專用停車場建設；三是落實危險化學品車輛專用停車場的安全、消防、環保、監測預警、救援等安全設施建設項目“三同時”要求；四是結合信息化平臺，建設完善危險化學品運輸管理功能模塊。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局、交通運輸局、發改局、自然資源局。

（九）有信息化平臺

1.整治提升要求

化工園區應建設安全監管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風險隱患數據庫，至少應接入企業重大危險源（儲罐區和庫區）實時在線監測監控相關數據、關鍵崗位視頻監控、安全儀表等異常報警數據，實現對化工園區內重點場所、重點設施在線實時監測、動態評估和及時自動預警；化工園區應將接入數據上傳至省、市級應急管理部門。

2.整治提升措施

一是園區按照《化工園區安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）》要求，建設至少包含安全基礎管理、重大危險源管理、雙重預防機制、特殊作業管理、封閉化管理、敏捷應急功能智能化信息平臺；二是結合信息化平臺，建立危險廢物信息化管理功能模塊，對園區內所有產生危險廢物單位的危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置和轉移實施監督和管理，及時更新相關信息。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局、生態環境局。

（十）有化工安全技能實訓基地

1.整治提升要求

化工重點地區要加大政策引導力度，依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。

2.整治提升措施

一是可以采取自建、共建或委托第三方專業培訓機構、職業院校、技工院校等提供服務方式；委托第三方提供服務的，實訓基地應當臨近化工園區，方便企業參加培訓；二是按照《化工安全技能實訓基地建設指南（試行）》，有針對性配備典型化工設備設施操作與檢維修作業、化工特殊作業安全技能、重點監管的危險化工工藝、個體防護裝備使用等實訓設施；三是與園區內企業建立了穩定的訂單式培訓合作關系；四是原則上配備3名以上專職培訓管理人員，建立有相關規章制度，嚴格管理學員檔案；五是有滿足培訓需要、穩定的專兼職師資隊伍，師資數量原則上不少于同期最大培訓規模的5%，專職教師一般應當具有化工、安全類專業本科以上學歷，或者相關專業高級以上專業技術職稱，或者相關專業技師及以上等級，或者相關專業注冊安全工程師資格。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局。

（十一）有消防設施（特勤站）

1.整治提升要求

化工園區應編制化工園區消防規劃，合理設置消防站布點，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準進行建設；待中國消防協會團體標準《化工園區消防站建設標準》公示實施后，按照該標準進行園區消防站建設。建設危險化學品專業應急救援隊伍，根據自身安全風險類型和實際需求，配套建設醫療急救場所和氣防站。

2.整治提升措施

一是聘請第三方技術服務機構，在開展整體性安全風險評估的基礎上，編制化工園區消防救援規劃，內容應包括園區的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、滅火藥劑等內容；二是化工園區應根據產業分類、產能規模、倉儲總量、工藝危險特性、消防設施、應急物資儲備、企業布局等情況，建設園區消防救援力量，依照有關規定編寫滅火和應急疏散預案并組織實施演練；三是石油化工（包括煤化工）為主導產業的化工園區，消防站應不低于《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）中特勤消防站標準，并針對性配備大型泡沫消防車、移動充氣車、遠程供水、泡沫輸轉等專業車輛和遠射程移動炮、無人機、機器人、偵檢儀器、特種防護服、呼吸保護等裝備；待中國消防協會團體標準《化工園區消防站建設標準》公示實施后，按照該標準進行園區消防站建設；四是精細化工、基礎化工、新材料等為主導產業的化工園區，應與消防部門充分溝通，根據園區產業分類、產能規模、倉儲總量、工藝危險特性、消防設施、應急物資儲備、單位毗鄰等情況，提出園區內消防站的布點、消防裝備、偵檢設備、泡沫儲備、堵漏搶險及消防人員能力和工藝處置的相關要求并實施；五是園區內企業消防站（專職隊）裝備及救援能力相對較強、且消防站等級和保護距離滿足要求時，可以在布局上作為園區消防站考慮。對可以承擔園區服務的企業消防站，應明確與園區及其周邊各級消防站的職責、權限和響應級別，提升園區整體事故狀態下應急處置能力，保證救援力量及時到場。

責任單位：化工園區管委會，縣級消防機構。

（十二）“禁限控”目錄和項目安全準入條件

1.整治提升要求

化工園區應嚴格根據《化工園區總體規劃》和《化工園區產業規劃》，制定適應區域特點、地方實際的《化工園區產業發展指引》和“禁限控”目錄。

2.整治提升措施

化工園區應按照《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》《產業結構調整指導目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》等標準制定“禁限控”目錄和項目安全準入，嚴格項目入園安全審批關，增加關聯度審查，不得將與園區企業主導產業關聯度不強的企業引入園區。

責任單位：化工園區管委會，縣級發改局、經信局、行政審批局、應急管理局、生態環境局。

（十三）禁止有居民居住和勞動密集型企業

1.整治提升要求

化工園區應整體規劃、集中布置，合理布置功能分區，化工園區內不應有居民居住、勞動力密集型的企業。

2.整治提升措施

一是2022年底前合理制定化工園區所涉及自然村莊及企業征收補償與安置方案；二是針對安全防護距離不足的，要明確改造或危險品減量措施；三是在抓住整治提升契機，將《國務院安全生產委員會關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知》（安委〔2014〕9號）所規定的勞動密集型企業規劃調出，確保園區范圍內無勞動密集型企業。

責任單位：化工園區管委會，縣級工信局、自然資源局、屬地鄉鎮（街道）和行政村（社區）。

（十四）其它

1.企業主體責任落實

園區舉一反三，一是全面核查涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員和操作人員學歷、持證情況。涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具有大專及以上學歷、操作人員必須具有高中或者相當于高中及以上文化程度，企業特種作業人員應持證上崗；二是危險化學品建設項目安全評價報告進行多米諾效應分析或編制多米諾效應分析報告，并對優化平面布局提出建議措施；三是危險化學品建設項目設計單位資質符合法規要求。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局。

2.化工園區內企業安全風險分級

園區管委會對化工園區內所有企業進行安全風險分級，并編制安全風險分級報告，制作安全風險分布“一張圖”，加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局。

3.應急救援力量建設

一是針對化工園區編制有針對性、科學性和可操作性的總體預案和專項應急預案；二是由園區管委會組織，至少每2年組織開展1次應急演練。三是按照《危險化學品單位應急救援物資配備》（GB 30077-2013）要求，完善應急物資儲備庫設備設施配備及物資清單、檢維修記錄。

責任單位：化工園區管委會，縣級應急管理局。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機制

化工園區安全整治提升工作由市、縣兩級人民政府、園區管委會、應急管理局、工信局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局等部門共同負責實施，建立市、縣兩級工作協調機制，成立領導組，定期召開會議，研究工作部署，落實園區風險等級復核及認定提出的整改要求，確保2022年底前完成園區風險等級復核及認定工作。市政府副市長或副秘書長任市級領導組組長，縣政府縣長任縣級領導組組長，統籌負責整治提升工程實施和協調管理工作，指導各部門推進各項提升工程順利實施。各牽頭責任部門結合本意見研究制定“一園一策”，協調單位積極配合，有序開展相關工作，共同推動工作任務的完成，不得相互推諉。

（二）規范整治管理，強化技術支撐

各地、各部門按照《山西省化工園區安全整治提升工作方案》（晉安辦發〔2022〕51號）等相關政策要求做好各項整治管理工作，嚴格把握園區整改內容和提升標準，落實園區整治提升措施。注重培養專業技術人才隊伍，配齊配強專業監管人員，提升園區安全生產監督管理水平。按照“專業人干專業事”的要求，由第三方專業機構指導園區建立切實可行的“一園一策”，為化工園區安全整治提升工作提供有力支撐。

（三）強化資金支持，助力園區降級

結合市、縣（區）級財力實際，綜合考量園區整治提升重點，各牽頭責任部門根據工作任務所需資金擬定計劃，由市、縣（區）財政積極籌措資金，統籌安排資金使用，切實保障整治提升資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現象的發生。對擅自改變資金用途的，要嚴肅處理。

（四）嚴肅責任落實，及時評估反饋

將整治提升主要任務、重點工程納入各級黨委政府和各部門、各企事業單位領導班子及其成員年終考核內容。各市和化工園區要分別明確一名聯絡員負責日常工作聯系，省政府安委辦對化工園區整治提升工作進行月調度，相關市每月25日將當月工作進展情況報送省安委辦。省政府安委辦對“一園一策”安全整治提升工作進度緩慢的地區，向省政府和應急部報告。要倒逼責任落實，地方人民政府和化工園區要按照兩辦意見和危險化學品安全風險集中治理要求，對未完成化工園區認定的，實行項目限批。

來源：山西省人民政府安全生產委員會辦公室

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2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見印發！

山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于2022年山西省化工園區安全整治提升指導意見的通知

一、指導思想

二、工作目標

三、安全整治提升要求

（一）否決項

（二）有規劃體系

（三）有管理機構、人員、管理制度

（四）有“四至范圍”

（五）有周邊土地規劃安全控制線

（七）有封閉化管理

（八）有危險化學品車輛專用停車場

（九）有信息化平臺

（十）有化工安全技能實訓基地

（十一）有消防設施（特勤站）

（十二）“禁限控”目錄和項目安全準入條件

（十三）禁止有居民居住和勞動密集型企業

（十四）其它

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機制

（二）規范整治管理，強化技術支撐

（三）強化資金支持，助力園區降級

（四）嚴肅責任落實，及時評估反饋